2017-03-08 海南省政府网海南省人民政府办公厅关于印发海南省全域旅游建设发展规划的通知

琼府办〔2017〕36号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　《海南省全域旅游建设发展规划(2016-2020)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅

2017年3月1日

　　(此件主动公开)

海南省全域旅游建设发展规划(2016-2020)

第一章 规划总纲

　　第一条 规划范围与期限

　　规划范围为海南省行政管辖区域,包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域, 全省陆地总面积3.54万平方公里 (其中海南岛陆地面积3.39万平方公里), 海域面积约200万平方公里。

　　规划期限为2016年至2020年。其中, 2016年至2018年为创建阶段, 2019年至2020年为提升阶段。

　　第二条 规划任务

　　以“点、线、面”全面推进“全域旅游示范省”创建,促进海南国际旅游岛建设, 提升全省旅游业核心竟争力, 打造世界一流海岛休闲度假旅游目的地。

　　第三条 指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中及六中全会精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,突出海南“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势,立足海南旅游发展实际,全面开展全域旅游建设。

　　第四条  规划原则

　　政府主导,市场推动。 坚持政府主导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 。

　　以点带面,开放联动。突出重点,“点、线、面”联动,优化全域旅游发展空间布局。

　　创新驱动,统第协调。以创新为抓手,统筹资源保护、产品开发、线路组织和宣传促销等, 实现一体化发展 。

　　注重保护,集的开发。正确处理资源保护与利用的关系,坚守生态底线,科学适度开发，推进全域旅游集约发展 。

第二章 综合分析

　　第五条 发展背景分析

　　海南全域旅游发展迎来最佳时机。海南国际旅游岛建设不断加快,为海南发展带来巨大的机遇,为创建“全域旅游示范省”打下坚实基础。海南是二十一世纪海上“丝绸之路”规划发展的重要枢纽,有潜力打造成为环南海旅游经济圈的综合服务平台。海南省作为全国省域“多规合一”试点省份,通过“一本规划”、“一张蓝图”、“一个平台”,统筹推进全域发展,为海南“全域旅游示范省”建设提供坚实的保障。

　　第六条 全域资源分析

　　海、岛、山、河、林旅游资源富集,组合度好。海南是全国唯一热带省份,集中了滨海沙滩、热带雨林、珍稀动植物、火山与溶洞、地热温泉、宜人气候、洁净空气、 民族风情等丰富的自然资源和人文资源。旅游资源总体上呈现出海岛与海洋资源组合优勢凸显、文化体育旅游资源吸引力强、热带雨林资源独一无二、乡村旅游资源优势明显等特点,为海南发展全域旅游创造了良好的基础条件 。

　　第七条 全域市场分析

　　海南旅游市场规模稳步发展。近年来, 国内旅游市场发展呈现多元化、个性化等特征, 自由行和私人订制逐渐成为主流, 线上消费保持快速增长,海滨及海岛类旅游景点关注度上升。海南旅游总人次和旅游总收入呈现逐年上升态势,游客停留时问不断增加,消费水平逐年提高,自由行比例逐年扩大,在线旅游发展迅速。

　　第八条 全域旅游发展基础

　　旅游经济发展内生动力强劲。海南省省域经济综合竞争力处于全国中游,2016年全省地区生产总值达4044.51亿元,同比增长7.5%,快于全国増速。2016年全省旅游总收入672.1亿元,同比増长17.4 %,接待国内外游客总人数6023.60万人次,同比增长12.9 %, 以旅游业为龙头的现代服务业实现加速发展。

　　旅游产业规模不断扩大。旅游业与农业、林业、海洋渔业、工业、医疗健康产业、会展业等产业融合发展。海洋旅游、体育运动、离岛免税购物、医疗保健养生、婚庆、购物旅游等新业态发展迅速,旅游投资主体呈现多元化,旅游业发展基础条件不断增强。

　　第九条 全域旅游发展制约因素

　　旅游产业发展活力不足。旅游市场主体规模小,发展不充分,竞争力有待进一步提升；新业态产品供给与国际化的市场需求不匹配。

　　配套服务体系建设相对落后。旅游交通跨区域运营制约较大, 旅游配套服务设施建设滞后, 国际化服务水平有待提高。

　　旅游管理体制机制有待深化。旅游行政管理与行业监管体制不完善,“1+3+N” 的旅游管理模式尚未全面建立,全民共建共享利益分旱机制尚未确立。